在物價(jià)上漲態(tài)勢確立的情況下,個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)呼聲再次傳來。對(duì)此,社科院財(cái)貿(mào)所所長高培勇7日在“2011年《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》發(fā)布暨中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測研討會(huì)”間隙向記者表示,應(yīng)采取一切措施確保個(gè)稅改革在“十二五”期間得以推進(jìn),但不應(yīng)將改革思路過度集中在個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)上面,而應(yīng)瞄準(zhǔn)“綜合和分類相結(jié)合”的目標(biāo),盡快增大綜合計(jì)征的分量。
面對(duì)CPI連續(xù)四月上漲,并且年漲幅將突破3%調(diào)控目標(biāo)的現(xiàn)實(shí),近期有消息稱,個(gè)稅起征點(diǎn)有望上調(diào)。
但高培勇認(rèn)為,在綜合和分類相結(jié)合的個(gè)稅改革進(jìn)程未取得突破的情況下,一味地提高起征點(diǎn),不僅于整體改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)無補(bǔ),而且可能會(huì)給未來的改革增添不必要的難題。
我國現(xiàn)行的個(gè)人所得稅,實(shí)行的是分類制,分成11個(gè)征稅項(xiàng)目,包括工資薪金所得、個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得等。國家對(duì)不同項(xiàng)目采用不同的計(jì)征辦法,稅率也不同。
“這樣的個(gè)稅制度,便于征管,但不利于調(diào)節(jié)收入分配差距。”高培勇指出,人與人的收入差距,本來就是綜合的,而不是單一項(xiàng)目的差距。因此,僅單一地提高個(gè)稅起征點(diǎn),不能發(fā)揮個(gè)稅調(diào)節(jié)貧富差距的作用。
在綜合計(jì)征方面,《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》建議,除一部分以個(gè)人存款利息所得為代表的特殊收入項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)行分類所得稅制之外,可以將其余的收入統(tǒng)統(tǒng)納入綜合所得稅制的覆蓋范圍。
事實(shí)上,財(cái)政部對(duì)個(gè)稅改革的思路也是如此。財(cái)政部部長謝旭人曾撰文指出,“十二五”期間,將實(shí)施個(gè)人所得稅改革,逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度,加大對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)力度。
不過,在物價(jià)不斷上漲的情況下,社科院財(cái)稅所財(cái)政研究室主任楊志勇認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)建立免稅額(即個(gè)稅起征點(diǎn))與CPI聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。