在最終方案定奪前,國(guó)務(wù)院仍從各個(gè)層面征集意見(jiàn)。一些先行國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)也受到關(guān)注。12月21日,國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心下屬研究機(jī)構(gòu)中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)特別舉行遠(yuǎn)程視頻會(huì)議,多位中國(guó)收入分配問(wèn)題專(zhuān)家參加,并聯(lián)線了日本東京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授伊藤正直。
最近,伊藤教授受委托,完成了對(duì)該國(guó)“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”資料91卷本的整理。
會(huì)議討論環(huán)節(jié),中國(guó)學(xué)者認(rèn)為,日本在國(guó)民收入倍增計(jì)劃出臺(tái)前的方案論證模式乃至過(guò)程中的評(píng)估等細(xì)致手段;以提高受教育年限作為破解勞動(dòng)力市場(chǎng)供給難題的辦法等等,都是我們可以吸取的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)亦要在打破壟斷、限制政府支出方面,下更大功夫。
另?yè)?jù)中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)盧邁介紹,相關(guān)討論將梳理后報(bào)決策層參考。
調(diào)總量還是調(diào)結(jié)構(gòu)?
中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林不久前明確提出,中國(guó)急需將收入分配改革作為約束性指標(biāo),爭(zhēng)取“十二五”城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)速度不低于8%,勞動(dòng)者報(bào)酬年均增長(zhǎng)不低于10%.
“按此測(cè)算,大概在10年內(nèi)中國(guó)勞動(dòng)者收入會(huì)翻一番,如果改革收入分配政策,五年就會(huì)翻一番,類(lèi)似日本的國(guó)民收入倍增計(jì)劃?!边t福林說(shuō)。
中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南也一直反復(fù)呼吁借鑒日本經(jīng)驗(yàn),推出我國(guó)的國(guó)民收入倍增計(jì)劃,“若年均工資增長(zhǎng)15%以上,五年左右就可以翻一番”。
一些地方開(kāi)始先行試點(diǎn)。今年9月,廣東省發(fā)改委《關(guān)于我省實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需情況的報(bào)告》指出,未來(lái)將積極探索實(shí)施“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)魏加寧提醒,“國(guó)民收入總量的增長(zhǎng)不等于老百姓收入的增長(zhǎng)。我們更需要去調(diào)整國(guó)民收入內(nèi)部結(jié)構(gòu),消除不同群體、不同單位之間的收入分配不公”。
實(shí)踐層面,由于一直以來(lái)各地政府已習(xí)慣GDP和財(cái)政收入的經(jīng)濟(jì)指標(biāo),專(zhuān)家擔(dān)心,籠統(tǒng)提國(guó)民收入倍增,會(huì)讓地方政府追求總量增長(zhǎng),而非具體收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
事實(shí)上,最近各地公布的“十二五”規(guī)劃草案也確有此跡象,最近廣西、黑龍江、貴州等多省規(guī)劃主要指標(biāo)仍落腳在經(jīng)濟(jì),諸如“力爭(zhēng)到2015年,實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番,財(cái)政收入翻一番以上”,對(duì)具體人群收入指標(biāo)鮮有涉及。
而在日本當(dāng)年的倍增計(jì)劃中,對(duì)諸如GDP、國(guó)民收入總量,乃至具體人群的工資倍增等等指標(biāo)都有涉及。
財(cái)政部科研所研究員劉微則擔(dān)心,單純提收入倍增計(jì)劃后,繞進(jìn)指標(biāo)里出不來(lái)。
“與其圍繞該計(jì)劃,提出一些指標(biāo),不如直面我們?cè)诔醮畏峙漕I(lǐng)域的核心問(wèn)題”,她認(rèn)為,政府最該做的是減少對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的干預(yù)和扭曲日本方案如何制定
按照伊藤介紹,在國(guó)民收入倍增計(jì)劃的構(gòu)思到編制階段,曾頗費(fèi)心血和人力。
在1959年,日本內(nèi)閣向日本經(jīng)濟(jì)懇談會(huì)提出收入倍增計(jì)劃課題,由綜合部會(huì)具體負(fù)責(zé),下設(shè)兩個(gè)小委員會(huì),敲定國(guó)民收入倍增計(jì)劃的基本框架。
在委員會(huì)下再設(shè)立政策小研究會(huì),具體研究設(shè)定經(jīng)濟(jì)或社會(huì)發(fā)展指標(biāo)。而一旦GNP等基本目標(biāo)明確,再據(jù)此由綜合政策研究會(huì),政府公共部門(mén)研究會(huì)、民間部門(mén)研究會(huì)和計(jì)量部門(mén)研究會(huì)四個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)推進(jìn)。
其中政府部門(mén)研究會(huì)和民間部門(mén)研究會(huì)為兩大核心,下分設(shè)17個(gè)小委員會(huì),諸如投資分配、交通、住房政策、水利、能源、科技、教育培訓(xùn)、社保委員會(huì)等等。
這些委員會(huì)并不負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批,而只分別提出分領(lǐng)域措施方案,確定如何分配投資,最后匯總確定總體方案。
在政策實(shí)施后,又有后續(xù)力量跟進(jìn)。伊藤介紹,當(dāng)時(shí)的決策層及研究者發(fā)現(xiàn),原定國(guó)民收入計(jì)劃目標(biāo)跟實(shí)際情況有偏差,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率太高,擔(dān)心由此帶來(lái)日本經(jīng)濟(jì)失衡,當(dāng)即決定修改政策來(lái)取得各方平衡。
具體辦法是在經(jīng)濟(jì)審議會(huì)建立諸多分會(huì),諸如物價(jià)、勞動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)資本、國(guó)民經(jīng)濟(jì)、財(cái)政金融等科會(huì),具體研究計(jì)劃和實(shí)際情況的差異,進(jìn)而調(diào)整政策。
魏加寧指出,這樣分門(mén)別類(lèi)的論證模式,在某種程度上比單純的“面向社會(huì)征求意見(jiàn)”更有實(shí)效;同時(shí),負(fù)責(zé)政策制定論證部門(mén),并不具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批,他們所發(fā)出的呼吁,也相對(duì)更超脫。
教育發(fā)力
日本國(guó)民收入倍增計(jì)劃中,曾把“提高人的能力”作為重點(diǎn)之一,該重點(diǎn)關(guān)乎高素質(zhì)勞動(dòng)力的持續(xù)輸送,以及義務(wù)教育的持續(xù)配合。
作為措施,伊藤介紹,在上個(gè)世紀(jì)60年代日本每個(gè)府縣大學(xué)增設(shè)了工學(xué)部,幫助學(xué)生學(xué)習(xí)新設(shè)備新技術(shù);在各個(gè)企業(yè)設(shè)立研究所,培養(yǎng)技術(shù)人員和管理者;在教育方面,則將高中入學(xué)人數(shù)持續(xù)擴(kuò)充,一些五年制高中也培養(yǎng)骨干技術(shù)人員。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)趙晉平根據(jù)其研究發(fā)現(xiàn), “日本高中階段的義務(wù)教育,使得勞動(dòng)力進(jìn)入市場(chǎng)暫緩了三四年;在勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)方面,也并無(wú)戶籍限制,由此帶來(lái)各類(lèi)就業(yè)者的起點(diǎn)公平,從而確保了工資待遇等相應(yīng)水準(zhǔn)的公平”。
伊藤的一番話也給予了佐證。他介紹,當(dāng)年日本在新興的各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域吸收了大量工人,并且,升學(xué)率急速升高,20世紀(jì)70年代以后高中畢業(yè)達(dá)到100%,4年制大學(xué)達(dá)到25%。
產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,受教育水平的普遍提高,帶來(lái)了工人收入差距的縮小。伊藤介紹,1955年中等企業(yè)員工工資是大企業(yè)工資的一半;到1975年中小企業(yè)工人工資開(kāi)始和大企業(yè)接近,相當(dāng)于后者的90%。