●就業(yè)歧視有兩種基本形式：直接歧視和間接歧視。
●反就業(yè)歧視的目的是保障勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)利。
●我國(guó)采取的是典型的分散立法模式，沒有一部專項(xiàng)的反就業(yè)歧視立法，相關(guān)的內(nèi)容散見于不同的法律淵源和法律文件當(dāng)中。
●我國(guó)反就業(yè)歧視立法有五大特點(diǎn)。
●雖然反就業(yè)歧視立法近年來取得很大進(jìn)展，但對(duì)應(yīng)于反就業(yè)歧視現(xiàn)實(shí)的需要，還存在諸多問題。
●進(jìn)一步完善反就業(yè)歧視立法和制度，既是保障勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)的現(xiàn)實(shí)需要，也是履行《消除（就業(yè)和職業(yè)）歧視公約》的要求。
平等就業(yè)權(quán)是人權(quán)的核心內(nèi)容之一。堅(jiān)持公平就業(yè)，反對(duì)就業(yè)歧視，既是保障勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)的要求，也是維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)公正秩序的需要。自上個(gè)世紀(jì)中期開始，加強(qiáng)反就業(yè)歧視立法已經(jīng)成為世界性的潮流。近些年來，中國(guó)的反就業(yè)歧視立法也取得了很大進(jìn)展。一些新的立法越來越多地體現(xiàn)了反就業(yè)歧視的精神，一些既有的立法通過修訂充實(shí)了反就業(yè)歧視的內(nèi)容。但是，對(duì)應(yīng)于就業(yè)歧視現(xiàn)象頻仍發(fā)生的現(xiàn)實(shí)和不斷高漲的社會(huì)訴求，中國(guó)反就業(yè)歧視立法依然任重道遠(yuǎn)。
就業(yè)歧視的定義和分類
什么是就業(yè)歧視？中國(guó)的立法中并沒有完整的定義。國(guó)際勞工組織的 《消除 （就業(yè)和職業(yè)）歧視公約》（1958年）對(duì)其采取了 “正面描述”加 “反向排除”的方式。其中的正面表述為：就業(yè)和職業(yè)歧視是指 “基于種族、膚色、性別、宗教、政治見解、民族血統(tǒng)或社會(huì)出身等原因，具有取消或損害就業(yè)或職業(yè)機(jī)會(huì)均等或待遇平等作用的任何區(qū)別、排斥或優(yōu)惠?！狈聪蚺懦ǎ?“對(duì)任何一項(xiàng)特定職業(yè)基于其內(nèi)在需要的區(qū)別、排斥或優(yōu)惠不應(yīng)視為歧視”；“針對(duì)有正當(dāng)理由被懷疑或證實(shí)參與了有損國(guó)家安全活動(dòng)的個(gè)人所采取的任何措施，不應(yīng)視為就業(yè)歧視”；“國(guó)際勞工大會(huì)通過的其他公約和建議書規(guī)定的保護(hù)或援助的特殊措施，不應(yīng)視為就業(yè)歧視”； “會(huì)員國(guó)經(jīng)與有代表性的雇主組織和工人組織協(xié)商確定的、為適合某些人員特殊需要而制定的其他專門措施，不應(yīng)視為就業(yè)歧視?！?
就業(yè)歧視有兩種基本的形式：直接歧視和間接歧視。直接歧視，是指以法律規(guī)定的歧視原因，直接對(duì)特定人群實(shí)行差別待遇。如，沒有合理的理由，拒絕招用殘疾人、提高婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)不同戶籍的員工實(shí)行不同的工資標(biāo)準(zhǔn)等。簡(jiǎn)言之，直接歧視就是對(duì)條件相同的勞動(dòng)者實(shí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)從而導(dǎo)致顯而易見的差別待遇，所以又被稱之為顯性歧視。間接歧視，是指用表面上中立的標(biāo)準(zhǔn)適用于不同條件的人群，客觀上導(dǎo)致一部分勞動(dòng)者遭受差別待遇。相比于直接歧視，間接歧視更具隱蔽性，所以又被稱之為隱性歧視。
隨著反就業(yè)歧視立法和執(zhí)法的加強(qiáng)， “顯而易見”的直接歧視開始減少，隱蔽性強(qiáng)的間接歧視正在成為關(guān)注的重點(diǎn)。實(shí)務(wù)中， “合理甄別”往往成為就業(yè)歧視的抗辯理由。其實(shí)反就業(yè)歧視與合理甄別并不矛盾。反就業(yè)歧視基于勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)，目標(biāo)是保護(hù)勞動(dòng)者獲得平等的就業(yè)、職業(yè)和待遇機(jī)會(huì)；合理甄別源自雇主（用人單位）的自主權(quán)，是雇主行使自主權(quán)的一種方式，目的是取得最優(yōu)的選擇結(jié)果。反就業(yè)歧視并不排斥合理甄別，但合理甄別必須建立在無就業(yè)歧視的基礎(chǔ)之上。
反就業(yè)歧視的目的是保障勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)利。但法律上的形式平等保護(hù)并不足以保證勞動(dòng)者享有實(shí)際的平等權(quán)利，因?yàn)橐恍┨厥馊后w的勞動(dòng)者由于生理、心理障礙以及歷史上的原因?qū)嶋H處于勞動(dòng)力市場(chǎng)中的弱勢(shì)地位，如殘疾人、婦女、少數(shù)民族等。漠視他們的實(shí)際狀況必然導(dǎo)致事實(shí)上的不平等。
就業(yè)歧視不僅侵犯了勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)利，也破壞了社會(huì)的公平正義秩序。反對(duì)就業(yè)歧視需要從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、法制等多個(gè)方面“齊抓共管”，需要宣傳和處罰協(xié)調(diào)推進(jìn)，但法制無疑是其中最主要的手段之一。世界各國(guó)的反就業(yè)歧視立法，大體可以分為兩種模式：一種是通過一部或幾部專門的法律文件集中規(guī)定反就業(yè)歧視的內(nèi)容，可簡(jiǎn)稱為集中立法模式；另一種是將反就業(yè)歧視的內(nèi)容分散規(guī)定于各種不同的法律文件當(dāng)中，可簡(jiǎn)稱為分散立法模式。
我國(guó)反就業(yè)歧視立法的現(xiàn)狀評(píng)析與完善建議
?。ㄒ唬┪覈?guó)反就業(yè)歧視立法的特點(diǎn)
回首中國(guó)反就業(yè)歧視立法的進(jìn)程，綜覽中國(guó)反就業(yè)歧視立法的內(nèi)容，我們認(rèn)為，中國(guó)的反就業(yè)歧視立法具有下列特點(diǎn)：
1.起步雖晚，但近年來進(jìn)展速度很快，特別是2005年8月28日全國(guó)人大常委會(huì)正式批準(zhǔn) 《消除 （就業(yè)和職業(yè)）歧視公約》以后。新的立法不斷出臺(tái)，豐富了反就業(yè)歧視的內(nèi)容；一些既有的立法得到了修正，充實(shí)了對(duì)就業(yè)困難群體的特殊保障措施；清理了一些帶有明顯就業(yè)歧視性質(zhì)的法規(guī)文件。
2.綜合性立法中列舉的就業(yè)因素有限，但實(shí)際中已有很大突破。雖然《勞動(dòng)法》、 《就業(yè)促進(jìn)法》中直接列舉的就業(yè)歧視因素只有民族、種族、性別、宗教信仰四種，但綜合分析涉及反就業(yè)歧視的各類、各層級(jí)立法，殘疾、戶籍、年齡、健康等實(shí)際上已經(jīng)被納入到就業(yè)歧視的因素之中。
3.反就業(yè)歧視立法規(guī)制的范圍較廣，但重點(diǎn)集中于實(shí)現(xiàn)就業(yè) （招聘錄用）環(huán)節(jié)。按照現(xiàn)有的立法內(nèi)容，就業(yè)歧視包括實(shí)現(xiàn)就業(yè)過程中的歧視、就業(yè)中介和培訓(xùn)過程中的歧視、單位內(nèi)部勞動(dòng)管理過程中的歧視、解雇過程中的歧視和就業(yè)政策過程中的歧視，但立法調(diào)整的重點(diǎn)和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)主要還是集中在實(shí)現(xiàn)就業(yè)過程 （招聘錄用）中的歧視方面。
4.相較于反就業(yè)歧視的一般性制度設(shè)計(jì)而言，立法對(duì)特殊就業(yè)困難群體糾偏措施規(guī)定的力度更大。如對(duì)婦女就業(yè)的特殊保護(hù)、對(duì)殘疾人就業(yè)的特別優(yōu)惠、對(duì)高齡勞動(dòng)者就業(yè)的特別促進(jìn)等。
5.實(shí)施機(jī)制開始建立，反就業(yè)歧視立法逐步走入實(shí)際生活。在中國(guó)，由于反就業(yè)歧視立法本身的滯后，加上有關(guān)方面對(duì)就業(yè)歧視的認(rèn)識(shí)不到位，大量的民間訴求或 “不予受理”，或 “不予支持”，或不能有效支持，導(dǎo)致就業(yè)歧視的救濟(jì)機(jī)制長(zhǎng)期備受質(zhì)疑。近年來，隨著 《婦女權(quán)益保障法》的修正，特別是 《就業(yè)促進(jìn)法》的頒布實(shí)施，這一局面開始得到改善，大批就業(yè)歧視案件獲得受理，并得到有效處理。
（二）我國(guó)反就業(yè)歧視立法存在的問題
盡管中國(guó)的反就業(yè)歧視立法近年來取得很大進(jìn)展，但對(duì)應(yīng)于反就業(yè)歧視現(xiàn)實(shí)的需要，還存在諸多問題：
1.缺乏對(duì)就業(yè)歧視的準(zhǔn)確定義。
立法對(duì)就業(yè)歧視定義的長(zhǎng)期回避，一方面不利于社會(huì)各界正確理解和預(yù)防就業(yè)歧視，另一方面影響了就業(yè)歧視受害人正當(dāng)維護(hù)自己的權(quán)利，同時(shí)也給處理機(jī)關(guān)準(zhǔn)確認(rèn)定和妥善處理就業(yè)歧視增加了難度。
2.立法層次偏低。
中國(guó)的反就業(yè)歧視立法采取的是分散立法的模式，內(nèi)容散見于不同的法律文件中。由于沒有專門的反就業(yè)歧視立法、沒有相對(duì)集中的規(guī)定，不利于人們?nèi)嬲莆蘸土私夥淳蜆I(yè)歧視的相關(guān)內(nèi)容。而且，中國(guó)反就業(yè)歧視立法的文件還表現(xiàn)為不同的層次。位階高的立法內(nèi)容過于原則，操作性有待提高；位階低的立法往往存在地區(qū)差異性。這也是實(shí)務(wù)中經(jīng)常出現(xiàn)同一類案件不同處理結(jié)果的原因之一。
3.立法和政策中的歧視內(nèi)容并未徹底消除。
法律和政策性文件是調(diào)整社會(huì)關(guān)系普遍適用的規(guī)則。其特性決定了立法和政策中的歧視后果更為嚴(yán)重。雖然近幾年來，中國(guó)在法律、法規(guī)和政策性的清理方面作出了很大努力，也取得了很好成果，但進(jìn)一步完善的空間仍然存在。
4.就業(yè)歧視的因素列舉不全。
就業(yè)歧視的因素在不同的國(guó)家和地區(qū)有不同的表現(xiàn)形式。具體到中國(guó)，戶籍、性別、殘疾、健康、年齡是發(fā)生率高、影響面廣的就業(yè)歧視因素，但 《勞動(dòng)法》、 《就業(yè)促進(jìn)法》僅列舉了民族、種族、性別、宗教信仰四種。法律規(guī)定同現(xiàn)實(shí)之間存在脫節(jié)現(xiàn)象。
5.間接歧視沒有規(guī)定。
間接歧視的認(rèn)定更具復(fù)雜性，更需要理論的研究和法律的規(guī)定。但是，到目前為止，中國(guó)的立法中尚沒有間接歧視的規(guī)定，甚至沒有使用間接歧視的概念，這必將影響下一步反就業(yè)歧視的深入開展。
6.實(shí)施機(jī)制不完善。
表現(xiàn)之一，沒有建立起有效的公益訴訟制度；表現(xiàn)之二，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)反就業(yè)歧視的職責(zé)規(guī)定不明確；表現(xiàn)之三，證據(jù)規(guī)則不明確。就業(yè)歧視爭(zhēng)議中，無論是招聘錄用環(huán)節(jié)的歧視還是職業(yè)管理環(huán)節(jié)、解雇環(huán)節(jié)的歧視，用人單位與被歧視人之間的實(shí)際地位都不平等，信息掌控也不對(duì)稱。這一特征決定了就業(yè)歧視案件不能簡(jiǎn)單地援用普通民事訴訟的 “誰主張誰舉證”原則，而要合理分配舉證責(zé)任。但現(xiàn)行立法中并沒有相關(guān)規(guī)定，給司法實(shí)踐帶來了困惑。
7.公有部門的反就業(yè)歧視責(zé)任沒有得到應(yīng)有的強(qiáng)調(diào)。
公有部門是公共資源的消費(fèi)者，其中的公權(quán)力機(jī)關(guān)更是公共規(guī)則的制定者。公共部門理應(yīng)模范遵守反就業(yè)歧視立法。但到目前為止，我國(guó)仍然沒有相關(guān)的制度要求，公有單位包括政府機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)就業(yè)歧視案例都曾有發(fā)生。
?。ㄈ┩晟莆覈?guó)反就業(yè)歧視制度的建議
進(jìn)一步完善反就業(yè)歧視立法和制度，既是保障勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)的現(xiàn)實(shí)需要，也是履行 《消除 （就業(yè)和職業(yè)）歧視公約》的要求 。
1.反就業(yè)歧視要堅(jiān)持綜合治理。
分析我國(guó)現(xiàn)階段就業(yè)歧視現(xiàn)象比較普遍的原因，我們認(rèn)為主要包括三個(gè)方面：就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻、用人理念不成熟和法律規(guī)制不完善。反就業(yè)歧視需要從上述三個(gè)方面同時(shí)著力。通過擴(kuò)大就業(yè)、增加就業(yè)崗位，改善就業(yè)環(huán)境，減少就業(yè)歧視的機(jī)會(huì)；通過宣傳普及，提升用人單位的用人理念和人權(quán)意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任，減少就業(yè)歧視的發(fā)生；通過完善立法，加大處罰力度，遏制和矯正嚴(yán)重的就業(yè)歧視行為。
2.完善反就業(yè)歧視立法需要加緊制定專門立法。
反就業(yè)歧視是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，反就業(yè)歧視立法需要制定或修訂一系列的法律文件。筆者認(rèn)為，出臺(tái)一部反就業(yè)歧視領(lǐng)域的基本法是最理想的目標(biāo)，但如果實(shí)現(xiàn)過程過于漫長(zhǎng)，也不妨先制定 《公平就業(yè)條例》作為過渡。無論是制定法律還是行政法規(guī)，其基本內(nèi)容都至少應(yīng)當(dāng)包括：就業(yè)歧視的定義、就業(yè)歧視的分類、執(zhí)法主體、救濟(jì)方式、法律責(zé)任。
3.反就業(yè)歧視立法要突出重點(diǎn)。
從就業(yè)歧視的原因上看，無論是當(dāng)前還是未來較長(zhǎng)時(shí)期，性別、戶籍、殘疾、健康、年齡歧視都將是突出問題，反就業(yè)歧視立法當(dāng)以此作為規(guī)制的重點(diǎn)。從就業(yè)歧視的環(huán)節(jié)上看，政策性歧視、招聘廣告歧視、就業(yè)中介歧視影響面廣，應(yīng)加重法律責(zé)任，引進(jìn)懲罰性賠償制度。
4.完善救濟(jì)手段是當(dāng)務(wù)之急。
一是明確勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)在反就業(yè)歧視中的法定職責(zé)，將勞動(dòng)保障監(jiān)察作為反就業(yè)歧視的主要救濟(jì)手段之一；二是建立就業(yè)歧視案件的舉證責(zé)任制度。
5.繼續(xù)清理相關(guān)立法，避免出現(xiàn)立法中的就業(yè)歧視。
6.加快生育保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療期和探親假待遇、殘疾人就業(yè)保障金使用等相關(guān)制度改革，為平等就業(yè)和反就業(yè)歧視創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。
我國(guó)反就業(yè)歧視立法概覽
迄今為止，中國(guó)采取的是典型的分散立法模式，沒有一部專項(xiàng)的反就業(yè)歧視立法，相關(guān)的內(nèi)容散見于不同的法律淵源和法律文件當(dāng)中。
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憲法是國(guó)家的根本大法，具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。 《中華人民共和國(guó)憲法》從三個(gè)方面對(duì)公民的平等權(quán)利包括平等就業(yè)權(quán)利作了原則性規(guī)定：一是總體上規(guī)定了公民的平等權(quán)和人權(quán)；二是規(guī)定了公民的勞動(dòng)、休息和社會(huì)性保障的權(quán)利；三是規(guī)定了婦女等特殊群體的平等權(quán)利。 《憲法》的規(guī)定為其他的反就業(yè)歧視立法提供了立法依據(jù)。
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由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律是中國(guó)法律體系中非常重要的組成部分，效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方性規(guī)章。在現(xiàn)行有效的530多部法律中，內(nèi)容關(guān)涉反就業(yè)歧視的法律大體可以分為兩類：勞動(dòng)人事類立法和特殊群體類立法。前者主要包括《勞動(dòng)法》、《職業(yè)教育法》、《公務(wù)員法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)合同法》等；后者主要包括 《殘疾人保障法》、 《婦女權(quán)益保障法》、《民族區(qū)域自治法》、《傳染病防治法》等。
1.《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》
《勞動(dòng)法》是勞動(dòng)保障領(lǐng)域的基本法。 《勞動(dòng)法》中有關(guān)就業(yè)平等和反就業(yè)歧視的內(nèi)容主要包括：一、規(guī)定了勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)利：勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利；二、列舉了就業(yè)歧視的原因 （或可稱之為就業(yè)歧視的因素）：勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視；三、規(guī)定了同工同酬：工資分配應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配的原則，實(shí)行同工同酬；四、規(guī)定了婦女的平等就業(yè)權(quán)利和女職工、未成年人的特殊保護(hù)措施，并對(duì)殘疾人、少數(shù)民族人員、退役軍人的就業(yè)促進(jìn)作出了指引。
2.《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》
職業(yè)教育是提高勞動(dòng)者就業(yè)和職業(yè)能力的重要手段。 《職業(yè)教育法》明確規(guī)定：公民有依法接受職業(yè)教育的權(quán)利 （第5條），同時(shí)針對(duì)殘疾人特別規(guī)定：殘疾人職業(yè)教育除由殘疾人教育機(jī)構(gòu)實(shí)施外，各級(jí)各類職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定接納殘疾學(xué)生。
3.《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》
公務(wù)員是當(dāng)前中國(guó)非常 “熱門”的就業(yè)方向，也是一個(gè)具有導(dǎo)向性的就業(yè)領(lǐng)域。 《公務(wù)員法》第5條規(guī)定， “公務(wù)員的管理，堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，依照法定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行?！?
4.《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》
2007年新出臺(tái)的 《就業(yè)促進(jìn)法》是迄今為止最主要的一部反就業(yè)歧視立法。其內(nèi)容在 《勞動(dòng)法》的基礎(chǔ)上作了進(jìn)一步的擴(kuò)展和充實(shí)。特別是， 《就業(yè)促進(jìn)法》設(shè)置了 《公平就業(yè)》專章，突出了反就業(yè)歧視工作的重要性。
《就業(yè)促進(jìn)法》中反就業(yè)歧視的內(nèi)容包括：重申了勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)；擴(kuò)展了就業(yè)歧視原因的種類。在 《勞動(dòng)法》列舉的四種就業(yè)歧視原因的基礎(chǔ)上增加了 “等”；擴(kuò)大了反就業(yè)歧視的范圍。在第3章 《公平就業(yè)》中，不僅規(guī)定了招聘錄用環(huán)節(jié)不得歧視，而且規(guī)定了職業(yè)中介活動(dòng)不得歧視、就業(yè)政策制定過程中不得歧視農(nóng)村進(jìn)城就業(yè)勞動(dòng)者。同時(shí)強(qiáng)調(diào)了禁止性別歧視、民族歧視、殘疾歧視、健康歧視；加強(qiáng)了糾偏措施。該法第6章《就業(yè)援助》集中規(guī)定了對(duì)就業(yè)困難人員、就業(yè)困難行業(yè)和就業(yè)困難地區(qū)的援助措施；規(guī)定了就業(yè)歧視的救濟(jì)手段。該法第62條明確規(guī)定， “違反本法規(guī)定，實(shí)施就業(yè)歧視的，勞動(dòng)者可以向人民法院提起訴訟?！?
5.《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》
2007年出臺(tái)的 《勞動(dòng)合同法》是規(guī)制和調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的重要法律，也是保障勞動(dòng)者職業(yè)平等的一部重要法律，從四個(gè)方面體現(xiàn)了反就業(yè)歧視的內(nèi)容：規(guī)定了訂立勞動(dòng)合同的平等自愿原則；規(guī)定了用人單位招用人員時(shí)的告知義務(wù)和了解權(quán)利；規(guī)定了勞務(wù)派遣勞動(dòng)者的平等待遇；對(duì)解除和終止勞動(dòng)合同的情形進(jìn)行了限制，體現(xiàn)了對(duì)女職工、老職工和患病員工的適當(dāng)保護(hù)。
6.《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》
據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)婦女占全國(guó)人口總數(shù)的48.5%，女性就業(yè)人口占中國(guó)就業(yè)人口總數(shù)的45.4%。性別歧視是中國(guó)當(dāng)前比較嚴(yán)重的就業(yè)歧視領(lǐng)域之一。 《婦女權(quán)益保障法》對(duì)婦女平等就業(yè)權(quán)的保護(hù)體現(xiàn)為四個(gè)方面：一是規(guī)定了婦女享有同男子平等的勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)利；二是具體規(guī)定了用人單位在錄用、勞動(dòng)報(bào)酬、晉職、晉級(jí)、評(píng)定專業(yè)技術(shù)職務(wù)等方面不得歧視婦女；三是針對(duì)婦女的特點(diǎn)規(guī)定了特殊保護(hù)措施；四是明確規(guī)定了 “禁止對(duì)婦女實(shí)行性騷擾”。
7.《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》
就業(yè)是殘疾人改善生活狀況、平等參與社會(huì)生活的基礎(chǔ)。據(jù)2006年第2次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查的結(jié)果，中國(guó)的殘疾人已達(dá)到8296萬人，占全國(guó)人口總數(shù)的6.34%。1990年中國(guó)頒布了 《殘疾人保障法》，2008年進(jìn)行了修訂。 《殘疾人保障法》從三個(gè)方面體現(xiàn)了平等就業(yè)和禁止就業(yè)歧視的內(nèi)容：規(guī)定了殘疾人的平等權(quán)利；規(guī)定了殘疾人勞動(dòng)就業(yè)的原則和形式；規(guī)定了對(duì)殘疾人勞動(dòng)者就業(yè)服務(wù)的特別促進(jìn)和勞動(dòng)管理過程中的平等待遇。
8.《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》
中國(guó)是個(gè)多民族的國(guó)家， 《民族區(qū)域自治法》規(guī)定， “民族自治地方的自治機(jī)關(guān)根據(jù)社會(huì)主義建設(shè)的需要，采取各種措施從當(dāng)?shù)孛褡逯写罅颗囵B(yǎng)各級(jí)干部、各級(jí)科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理等專業(yè)人才和技術(shù)工人，充分發(fā)揮他們的作用，并且注意在少數(shù)民族婦女中培養(yǎng)各級(jí)干部和各種專業(yè)技術(shù)人才……”
9.《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》
疾病歧視是中國(guó)社會(huì)高度關(guān)注的一個(gè)社會(huì)問題，尤其是乙肝歧視和艾滋病歧視，涉及人群相當(dāng)廣泛。1989年頒布、2004年修訂的《傳染病防治法》第16條規(guī)定，“國(guó)家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)關(guān)心、幫助傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人，使其得到及時(shí)救治。任何單位和個(gè)人不得歧視傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人?！?
?。ㄈ┬姓ㄒ?guī)和中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布的政策性文件
有關(guān)反就業(yè)歧視方面的行政法規(guī)和中共中央國(guó)務(wù)院政策性文件可以分為三類：其一是為貫徹執(zhí)行相應(yīng)法律而出臺(tái)的綜合性配套法規(guī)，如 《國(guó)務(wù)院實(shí)施 〈中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》；其二是針對(duì)專門問題的專項(xiàng)立法，其中最主要的有 《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》、 《殘疾人就業(yè)條例》、 《艾滋病防治條例》。其三是中央和國(guó)務(wù)院制定的政策性文件，如 《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)工作的通知》 （2002年）、 《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的通知》 （2003年）、 《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》 （2005年）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》（2003年）、 《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》 （2006年）。
?。ㄋ模┑胤叫苑ㄒ?guī)和規(guī)章
涉及平等就業(yè)和反就業(yè)歧視的地方性立法，大體上也可以分為兩類：一類是為貫徹落實(shí)高位階立法而出臺(tái)的配套立法；另一類是根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況和實(shí)際需要而制定的專門立法。前者如各地制定的 《婦女權(quán)益保障法》配套立法；后者如《上海市精神衛(wèi)生條例》。
1.地方性配套立法
地方性配套立法主要是依據(jù)相應(yīng)的法律，對(duì)其中的原則性條文作出具體的規(guī)定，以增強(qiáng)可操作性。由于地方性立法內(nèi)容較廣、層次較多、文件繁雜，限于篇幅，難以一一列舉，只能舉例介紹。在此以廣東省的 《殘疾人保障法》配套立法為例。廣東省人民政府先后制定了《廣東省實(shí)施 〈中華人民共和國(guó)殘疾人保障法〉辦法》、 《廣東省分散按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》、《廣東省扶助殘疾人辦法》、 《廣東省無障礙設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定》。一些市在此基礎(chǔ)上又制定本市的相關(guān)文件，如 《深圳市扶助殘疾人辦法》、 《深圳市殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)試行辦法》、 《廣州市扶助殘疾人優(yōu)惠措施若干規(guī)定》、 《韶關(guān)市扶助殘疾人優(yōu)惠辦法》等。甚至，在一些區(qū)、縣還結(jié)合本地實(shí)際情況制定了自身的規(guī)定，如 《佛山市高明區(qū)殘疾人優(yōu)惠待遇實(shí)施辦法》。
2.地方性專項(xiàng)立法
以 《上海市精神衛(wèi)生條例》為例，2001年12月，上海市人大常委會(huì)通過了 《上海市精神衛(wèi)生條例》。 《條例》第6條規(guī)定： “精神疾病患者的公民權(quán)利和人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)。禁止歧視、侮辱、虐待、遺棄精神疾病患者?！钡?1條進(jìn)一步規(guī)定： “精神疾病患者病愈后，依法享有入學(xué)、應(yīng)試、就業(yè)等方面的權(quán)利。有關(guān)單位不得以曾患精神疾病為由，取消其入學(xué)、應(yīng)試、就業(yè)等方面的資格?！?
（五）部門規(guī)章和規(guī)范性文件
部頒規(guī)章和規(guī)范性文件中涉及平等就業(yè)和反就業(yè)歧視的內(nèi)容更多。這里選擇4個(gè)文件予以介紹。
1.《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》
是原勞動(dòng)保障部頒布的 《就業(yè)促進(jìn)法》第一個(gè)配套規(guī)章，也是替代原《勞動(dòng)力市場(chǎng)管理規(guī)定》的重要規(guī)章。 《規(guī)定》調(diào)整范圍包括招聘、錄用和就業(yè)服務(wù)等環(huán)節(jié)，是涉及反就業(yè)歧視內(nèi)容比較集中的一個(gè)規(guī)章文件。
2.《人才市場(chǎng)管理規(guī)定》是原人事部2005頒布年的，其中第3條規(guī)定：“人才市場(chǎng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家的法律、法規(guī)及政策規(guī)定，堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，實(shí)行單位自主用人，個(gè)人自主擇業(yè)”；第26條規(guī)定：“用人單位在招聘人才時(shí)，不得以民族、宗教信仰為由拒絕聘用或者提高聘用標(biāo)準(zhǔn)；除國(guó)家規(guī)定的不適合婦女工作的崗位外，不得以性別為由拒絕招聘婦女或者提高對(duì)婦女的招聘條件?！?
3.《關(guān)于維護(hù)乙肝表面抗原攜帶者就業(yè)權(quán)利的意見》是原勞動(dòng)保障部2007年下發(fā)的，要求促進(jìn)乙肝表面抗原攜帶者實(shí)現(xiàn)公平就業(yè)，維護(hù)乙肝表面抗原攜帶者的就業(yè)和健康權(quán)益。
4.《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范入學(xué)和就業(yè)體檢項(xiàng)目維護(hù)乙肝表面抗原攜帶者入學(xué)和就業(yè)權(quán)利的通知》，于2010年2月由人力資源社會(huì)保障部、教育部、衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布?！锻ㄖ芬?，各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不得在入學(xué)、就業(yè)體檢中提供乙肝項(xiàng)目檢測(cè)服務(wù)。因職業(yè)特殊確需在入學(xué)、就業(yè)體檢時(shí)檢測(cè)乙肝項(xiàng)目的，應(yīng)由行業(yè)主管部門向衛(wèi)生部提出研究報(bào)告和書面申請(qǐng)，經(jīng)衛(wèi)生部核準(zhǔn)后方可開展相關(guān)檢測(cè)。(人力資源社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所 王文珍)
