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收入分配改革方案轉(zhuǎn)向
2010-06-14 | 閱讀 914 | 來源: 網(wǎng)絡(luò)收集
摘要:

    久拖不決的收入分配改革再次步入關(guān)鍵期,但改革的重點與前期媒體披露有巨大差異,改革重點將從宏觀層面切入。

  本報獨家獲悉,此次收入分配改革方案共有三套,分別由全國人大財經(jīng)委、民盟中央、國家發(fā)改委提供。三套人馬,三套方案,盡管提法和表述有所不同,但切入點均直指要害--解決收入分配不公平問題,重點是減少政府和企業(yè)手中聚集的社會財富。

  自2006年國家發(fā)改委拿出第一份有關(guān)居民收入分配草案以來,至今五年已過,但此次中央下定決心,年內(nèi)無論如何要拿出一份成型的可供操作的方案。

  目前三套人馬都在緊張調(diào)研中,人大財經(jīng)委和民盟人士告訴記者,7月份可能會形成初步方案,年內(nèi)拿出一份完整的可供操作的方案。

  三路人馬,全國調(diào)研

  5月初,全國人大財經(jīng)委的收入分配改革專題調(diào)研組便兵分幾路,前往全國各地進(jìn)行調(diào)研,帶隊都是人大財經(jīng)委的幾個大人物,分別為全國人大財經(jīng)委副主任委員聞世震、吳曉靈、尹中卿。

  在此次調(diào)研啟動之前,全國人大財經(jīng)委專門在北京召開座談會,研討解決收入分配的難題和突破點。此次會議上,全國人大常委會副委員長華建敏親自出席并聽取意見。

  此次全國人大財經(jīng)委調(diào)研足涉甘肅、安徽、江西、福建、四川、廣東等數(shù)省市,具體縣市則有天水、繁昌、晉江、樂山等。

  政府、企業(yè)、職工的財富分配關(guān)系是人大財經(jīng)委調(diào)研中最為關(guān)心的問題,調(diào)研組每到一處必問,政府能夠在收入分配中做什么?企業(yè)財富流向哪里?企業(yè)財富增長與員工工資增長之間的關(guān)系?

  全國人大財經(jīng)委副主任委員聞世震在福建晉江對鳳竹公司調(diào)研,這是一家紡織企業(yè),調(diào)研中他當(dāng)即表示,“當(dāng)前國內(nèi)有的行業(yè)收入水平偏低、分配不公平,收入差距大,解決問題的關(guān)鍵在于企業(yè)的發(fā)展。只有企業(yè)效益提高了,才能增加職工收入。”

  吳曉靈在安徽農(nóng)業(yè)縣繁昌進(jìn)行調(diào)研,調(diào)研后她表示,將通過學(xué)習(xí)各地經(jīng)驗,逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動者報酬在初次分配中的比重。

  5月19日,全國人大常委會副委員長、民盟中央主席蔣樹聲也率民盟中央的調(diào)研組,赴廣東就“完善收入分配機(jī)制,促進(jìn)社會和諧發(fā)展”展開專題調(diào)研。據(jù)稱,此次民盟調(diào)研是受**中央委托,調(diào)研成果將呈交中辦。

  民盟在廣東期間,分赴廣州、清遠(yuǎn)、肇慶、陽江、惠州、河源六市進(jìn)行調(diào)研,期間舉行了16場專題座談,考察了10家基層企事業(yè)單位,發(fā)放并回收了200余份調(diào)查問卷。民盟將調(diào)研對象細(xì)分為政府、國有企業(yè)、民營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村四類,“解決收入分配問題,首先要解決這些利益方的問題?!泵衩苏{(diào)研組成員介紹。

  調(diào)研中有很多有意思的細(xì)節(jié),部分細(xì)節(jié)暗示了中央此輪調(diào)研的最終目的。

  一個細(xì)節(jié)是民盟在廣州召開的座談會上,在廣東省常務(wù)副省長朱小丹介紹完情況之后,民盟主席蔣樹聲第一個發(fā)問:對于在初次分配中提高勞動者的報酬,政府能做哪些工作?

  另一個細(xì)節(jié)是在廣東陽江,當(dāng)聽到地方官員強(qiáng)調(diào)“先做大蛋糕才能分好蛋糕”的表態(tài)后,調(diào)研組立即表示:“不宜這樣想,沒有‘分好’的機(jī)制,越大越難分?!?/P>

  此外,民盟還分別對貴州、上海、河南三地進(jìn)行了問卷調(diào)研,目前問卷正在回收,調(diào)研組的調(diào)研報告和政策建議也在起草之中,調(diào)研組成員稱在7月可能會形成最終報告,并上報中央。

  除此之外,國家發(fā)改委負(fù)責(zé)收入分配改革方案起草的團(tuán)隊也在征求各方意見,并對收入分配方案做出修改。據(jù)悉,下周國家發(fā)改委將在北京召開專家座談會,討論收入分配改革方案。

  新方案核心

  國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長陳東琪對改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)增長情況統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn),30多年中國經(jīng)濟(jì)增長率平均為9.9%。而來自全國人大財經(jīng)委北京召開座談會上達(dá)成的共識是,自1996年至今,勞動者報酬在國民收入中所占比重連年下降,目前大約是13%。

  社會財富主要流向了政府和企業(yè)。全國人大財經(jīng)委調(diào)研參與人士說,“勞動者報酬占比連年降低,社會財富只能有兩個去向:政府和企業(yè),尤其是中央政府和國有企業(yè)。因為地方財政確實沒有多少錢,而民營企業(yè)的利潤水平普遍較低。”

  民盟在廣東的調(diào)研發(fā)現(xiàn),當(dāng)?shù)匾恍┟駹I行業(yè)的企業(yè)利潤只有3%-5%,企業(yè)根本沒意愿提高職工工資。因此民盟人士建議,在此情況下,政府應(yīng)該讓利于企業(yè),減少營業(yè)稅等稅費的征收,給企業(yè)留下更多的利潤。

  “這便是解決中國收入分配問題的突點?!比珖舜筘斀?jīng)委調(diào)研參與人士說。而在國家發(fā)改委起草的收入分配改革草案中,已不再是單獨的針對居民收入,而是更多傾斜于改革政府和企業(yè)收入分配比例。

  幾乎所有調(diào)研組都在關(guān)注央企的高利潤和壟斷行業(yè)高管的高收入問題。中國社科院經(jīng)濟(jì)所研究員魏眾向全國人大財經(jīng)委調(diào)研組建議稱,應(yīng)該進(jìn)一步提高央企利潤的上繳比例。逐步實現(xiàn)央企內(nèi)部以工資性收入為主的分配格局。魏眾對本報記者說,這不僅有利于削減央企和民企之間的收入差距,也有利于削減央企內(nèi)部高管與普通員工的收入差距。民盟人士也建議,應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范壟斷行業(yè)國有企業(yè)的收入,尤其是一些非工資性收入。

  調(diào)整中央和地方收入分配比例也是此次調(diào)研中著重考慮的問題。

  民盟中央的調(diào)研發(fā)現(xiàn),目前中國地方財政收入60%-70%均被歸入中央,盡管中央也在加大對落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付,但用于財政支付轉(zhuǎn)移的資金仍只是很小的比例,地方政府用于提高居民保障和收入的動力明顯不足。

  所以全國人大財經(jīng)委和民盟中央人士均建議,中央首先應(yīng)該讓利于地方,推動分稅制改革,完善中央和地方財權(quán)與事權(quán)格局。中央應(yīng)該將不動產(chǎn)稅、增值稅、消費稅等稅種更多地分配給地方。

  此外,中央還應(yīng)該加大財政支付轉(zhuǎn)移力度,民盟一位調(diào)研人士建議,中央的轉(zhuǎn)移支付在財政收入中的比例應(yīng)該由目前的20%左右逐步提高到40%,甚至可以提高到50%。中央和地方的稅收分配,應(yīng)該符合“從哪里來到哪里去”的稅源地原則。

  對于政府和企業(yè)利潤如何向員工轉(zhuǎn)移,民盟調(diào)研人士建議應(yīng)該盡快提高個稅起征點,以此增加勞動者報酬收入。該人士認(rèn)為,中國目前已經(jīng)是世界上稅負(fù)最重的國家之一。根據(jù)調(diào)研,目前中國中產(chǎn)階級的稅收比例已經(jīng)占到了其正常收入的30%。據(jù)悉,全國人大財經(jīng)委調(diào)研組對類似的建議 “非常感興趣”。6月6日,調(diào)研回到北京的人大財經(jīng)委副主任委員吳曉靈,將專家提出的觀點描述為“化稅為薪”。

  改革掣肘

  自2006年國家發(fā)改委拿出第一份有關(guān)居民收入分配草案,至今已過五年。期間收入分配制度改革數(shù)次被提起,草案數(shù)次被修改,政府、學(xué)界乃至民間反復(fù)爭論,至今仍未見動靜,改革推進(jìn)難度可見一斑。

  事實上,最早在2000年,時任中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組副秘書長、辦公室主任職務(wù)的華建敏就曾組織相關(guān)部門拿出過一份關(guān)于收入分配改革的方案,但由于種種原因未能最終面世。

  十年過去,當(dāng)華建敏4月底參與全國人大財經(jīng)委關(guān)于收入分配調(diào)研組的研討會時,再次看到了一些政策建議時不禁說,“很多問題與我們那個時候研究的差不多”。

  為什么收入分配改革推進(jìn)如此艱難?中國社科院經(jīng)濟(jì)所研究員魏眾說,收入分配改革不同于其他領(lǐng)域,這是明顯分配利益,而利益分配往往是最難的。

  發(fā)改委2006年拿出的收入分配改革草案,其被外界總結(jié)為“控高、擴(kuò)中、提低”,當(dāng)時主要出發(fā)點是為了解決居民收入的問題,解決措施均是從居民角度去考慮,但調(diào)節(jié)收入分配的關(guān)鍵并不在此。

  此后,國家發(fā)改委又組織財政部、人保部、國資委、社科院、國家發(fā)改委宏觀院五方共同研究起草收入分配改革草案,至今已經(jīng)數(shù)易其稿。知情人士說,國家發(fā)改委在修改過程中,受到太多利益方面的制約和阻礙,越觸及實質(zhì)問題,爭論和阻力也越大。其中一次,發(fā)改委明確提出,將央企上繳利潤比例逐步提高至50%,但在征求意見中,國資委人士差點拍案而起,導(dǎo)致該版本再次流產(chǎn)。

  而此次,中央再提收入分配改革,無論是出發(fā)點還是具體政策建議方面都已改變,而且中央決心已下。

  促使中央下此決心的原因,收入分配改革已經(jīng)是涉及中國經(jīng)濟(jì)宏觀層面和社會公平的話題,亦成為啟動內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的制約因素。

  因此,此次人大財經(jīng)委調(diào)研組和民盟中央調(diào)研組受到的制約因素要小得多,他們最終拿出的東西將會明顯激進(jìn)不少。

  目前,國家發(fā)改委收入方案正在征求各方意見,繼續(xù)修改。數(shù)位全國人大財經(jīng)委調(diào)研組和民盟中央調(diào)研組人士表示,全國人大財經(jīng)委和民盟中央調(diào)研組的報告將先后于7月完成并上報,中央希望爭取年內(nèi)拿出完整的可操作方案來。

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