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社?!百M(fèi)改稅”引增民眾負(fù)擔(dān)憂慮
2010-06-14 | 閱讀 841 | 來(lái)源: 網(wǎng)絡(luò)收集
摘要:

    4月1日,財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在《求是》雜志發(fā)文,提出:“完善社會(huì)保障籌資形式與提高統(tǒng)籌級(jí)次相配合,研究開(kāi)征社會(huì)保障稅。積極運(yùn)用稅收手段,努力縮小收入分配差距。”

    當(dāng)“社會(huì)保障稅”問(wèn)題再度浮出水面時(shí),業(yè)內(nèi)外人士立即作出反應(yīng),就社?;稹百M(fèi)”改“稅”的問(wèn)題展開(kāi)廣泛討論。

  “費(fèi)”與“稅”的區(qū)別

    研究開(kāi)征社會(huì)保障稅的消息一經(jīng)公布,大部分人表現(xiàn)出的是疑慮和擔(dān)憂。一家網(wǎng)站的投票調(diào)查顯示,約七成的網(wǎng)友反對(duì)開(kāi)征社會(huì)保障稅,理由是會(huì)增加個(gè)人負(fù)擔(dān);還有不少人不斷發(fā)出“稅”與“費(fèi)”到底有什么區(qū)別的疑問(wèn)。

    早在1996年,我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中就提出,逐步開(kāi)征“社會(huì)保障稅”的政策。社會(huì)保障稅也稱社會(huì)保險(xiǎn)稅,指以企業(yè)的工資支付額為課征對(duì)象,由職工和雇主分別繳納,稅款主要用于各種社會(huì)福利開(kāi)支的一種目的稅。

    專家表示,開(kāi)征社會(huì)保障稅的本質(zhì)就是“費(fèi)”改“稅”,社保稅開(kāi)征之后,相應(yīng)地必須取消社保收費(fèi)?!百M(fèi)”改為“稅”,一字之差,意義卻大相徑庭。

    目前,我國(guó)社會(huì)保障金的統(tǒng)籌采用的是由雇主和雇員繳費(fèi)的形式,如養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)金的繳納,政府財(cái)政部門(mén)不直接參與社會(huì)保障金的管理和運(yùn)營(yíng),因此不直接構(gòu)成政府的財(cái)政收入,但不足部分由財(cái)政補(bǔ)助;而社會(huì)保障稅開(kāi)征后,其繳納和支付均需遵循統(tǒng)一的章法即稅法,不僅保障項(xiàng)目簡(jiǎn)單明了,而且直接構(gòu)成政府的財(cái)政收入,成為政府預(yù)算的重要組成部分。

    國(guó)家計(jì)委經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)楊宜勇在接受采訪時(shí)明確表示:“開(kāi)征社會(huì)保障稅主要是繳費(fèi)方式的改變,并非重復(fù)收稅。采用稅法的形式更具強(qiáng)制性,具有更強(qiáng)的法律約束機(jī)制,其適應(yīng)性大大增加。”

  理論合理性與現(xiàn)實(shí)可行性

    目前,中國(guó)的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等社會(huì)保障是以繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的形式進(jìn)入社保基金,主要在省一級(jí)統(tǒng)籌。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一,社保資金的籌集和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)也各有不同,難以實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域統(tǒng)籌。由于社保難以隨本人的工作和生活地點(diǎn)的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移,近年來(lái)在珠三角等外來(lái)務(wù)工人員聚集區(qū)域,出現(xiàn)了農(nóng)民工集體退保的事件。相應(yīng)地,在今年的兩會(huì)上,有委員便提出開(kāi)征社會(huì)保障稅這一老話題。

    開(kāi)征社會(huì)保障稅到底會(huì)不會(huì)增加公眾負(fù)擔(dān)?“費(fèi)”改“稅”究竟會(huì)帶來(lái)哪些益處?

    楊宜勇坦言:“我認(rèn)為不會(huì)增加公眾負(fù)擔(dān),反而會(huì)使參保者受益?!彼J(rèn)為,開(kāi)征社會(huì)保障稅至少有以下優(yōu)點(diǎn):“首先,社保稅的強(qiáng)制性使社保覆蓋面擴(kuò)大,諸如農(nóng)民工的流動(dòng)人口也可納入社會(huì)保障范圍內(nèi);其次,有利于全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌層次的提高,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的對(duì)接;再者,現(xiàn)在的稅務(wù)體系很完善,開(kāi)征社保稅基本可以不用再另建一批人馬和新的系統(tǒng),大大降低了成本。”

    專家表示,社保稅的征收與管理與一般稅收不同,是??顚S?,專用于社保支出。社保預(yù)算與公共財(cái)政預(yù)算也是分離的,獨(dú)立運(yùn)營(yíng),能從根本上改變社保費(fèi)挪用率高的現(xiàn)狀。

    有網(wǎng)友表示:“支持社保由費(fèi)改稅,這既有利于企業(yè)對(duì)社保投入的重視,更有利于國(guó)家的管理和社保工作的完善及改進(jìn),有利于推進(jìn)全民社保工作。于民于國(guó)都是好事。”

    可見(jiàn),“費(fèi)”改“稅”具有巨大的理論優(yōu)勢(shì)與合理性,既然是好事,為何卻屢被質(zhì)疑呢?考慮到我國(guó)社會(huì)保障制度的現(xiàn)實(shí),專家對(duì)此的擔(dān)憂便可見(jiàn)一斑。

    經(jīng)濟(jì)學(xué)者馬光遠(yuǎn)日前在博客發(fā)表觀點(diǎn)指出:?jiǎn)尉臀覈?guó)社保制度的現(xiàn)狀看,簡(jiǎn)單地由“費(fèi)”改“稅”的思維根本無(wú)法和現(xiàn)實(shí)制度體系對(duì)接。他表示,我國(guó)目前的社會(huì)保障“繳費(fèi)”實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的混合模式,本質(zhì)上是一種救濟(jì)與儲(chǔ)蓄相結(jié)合的保險(xiǎn)制度,而核心賬戶是個(gè)人,既不是典型意義上的收費(fèi),更不是典型意義上的稅收制度,“費(fèi)”改“稅”在目前來(lái)講,毫無(wú)操作性;即使要實(shí)行,那也只能對(duì)社會(huì)統(tǒng)籌的部分改,對(duì)于個(gè)人的賬戶,產(chǎn)權(quán)屬于個(gè)人,不可能將其平均化。專家表示,公眾之所以對(duì)稅收頗有微詞,一個(gè)重要的原因就是繳了稅,卻并未享受到相應(yīng)的社會(huì)福利,以致現(xiàn)在談“稅”色變。

    雖然“費(fèi)”改“稅”引發(fā)了眾多爭(zhēng)議,專家對(duì)其看法也不一而足,無(wú)疑都是對(duì)我國(guó)社保體系的有益探索。應(yīng)當(dāng)看到,隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善,建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度的要求愈來(lái)愈強(qiáng)烈。

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