知情人士表示，去年12月初《養(yǎng)老金個(gè)人賬戶基金投資管理暫行辦法》（下稱《辦法》）已完成內(nèi)部意見(jiàn)征詢，即將上報(bào)國(guó)務(wù)院。不過(guò)，上述人士同時(shí)向《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者透露，關(guān)系著個(gè)人養(yǎng)老金安全問(wèn)題，《辦法》可能“雷聲大雨點(diǎn)小”。
據(jù)了解，從2007年起，人社部和財(cái)政部就著手起草“辦法”，由于擔(dān)心資金安全性，《辦法》反復(fù)修改，直到有了現(xiàn)在的草案意見(jiàn)稿。
其中《辦法》嚴(yán)格規(guī)定了養(yǎng)老金個(gè)人賬戶基金的投資決策機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制?！笆艿絿?guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，《辦法》出臺(tái)時(shí)機(jī)可能不夠成熟，只是在文件起草上取得了階段性成果。”上述人士表示。
貶值和空賬讓管理層開(kāi)始考慮個(gè)人養(yǎng)老金入市。
上世紀(jì)90年代之前，我國(guó)企業(yè)職工實(shí)行的是單一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，90年代確立了統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。新制度規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)由社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶兩部分組成，社會(huì)統(tǒng)籌由單位負(fù)擔(dān)繳費(fèi)，目前為單位職工工資總額的20%，個(gè)人賬戶則由職工個(gè)人繳費(fèi)，繳費(fèi)比例為個(gè)人工資的8%，待退休后支取。
由于個(gè)人養(yǎng)老金主要存放在銀行和購(gòu)買國(guó)債，據(jù)了解，其平均收益率在2%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于CPI上漲幅度，存在嚴(yán)重貶值。統(tǒng)計(jì)顯示，2009年，中國(guó)養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余1.25萬(wàn)億，且主要分散在縣市級(jí)等各個(gè)獨(dú)立單位，真正實(shí)現(xiàn)大收大支省級(jí)統(tǒng)籌的只有北京、上海等若干個(gè)省市。
與此同時(shí)，由于歷史原因老人沒(méi)有繳納養(yǎng)老金，有些地方還大量動(dòng)用“中人”和“新人”積累的個(gè)人賬戶基金支付當(dāng)期養(yǎng)老費(fèi)用，所以就有了用“今天的繳費(fèi)者養(yǎng)著昨天的繳費(fèi)者”的說(shuō)法，造成的個(gè)人賬戶的空帳問(wèn)題。
根據(jù)中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文測(cè)算，中國(guó)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶“空賬”規(guī)模約1.3萬(wàn)億。“應(yīng)盡快出臺(tái)養(yǎng)老金的投資運(yùn)營(yíng)辦法，以解決資金貶值問(wèn)題。”鄭秉文表示。
人口普查及人口研究中心預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2030年前后，我國(guó)60歲以上的老齡人口預(yù)計(jì)將增至4億左右；到2050年，我國(guó)60歲和65歲以上的老齡人口總數(shù)將分別達(dá)到4.5億和3.35億，這意味著每3個(gè)人中就有1個(gè)老人。
養(yǎng)老問(wèn)題促使管理層考慮個(gè)人養(yǎng)老金賬戶運(yùn)營(yíng)。采取的措施是一方面，中央和地方財(cái)政共同注資，展開(kāi)了做實(shí)“個(gè)人賬戶”的國(guó)家試點(diǎn)。
另一方面，人保部和財(cái)政部積極推動(dòng)《辦法》出臺(tái)，支持個(gè)人賬戶基金的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。《辦法》顯示，個(gè)人賬戶基金交由省級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一實(shí)施投資管理，并參考《企業(yè)年金基金管理試行辦法》的規(guī)定，將其投資渠道擴(kuò)展到股票、企業(yè)債和金融債。
“遲遲不能面世的原因在于，怎么控制風(fēng)險(xiǎn)以及誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)?！鄙鲜鲋槿耸扛嬖V記者。這也是地方不積極的癥結(jié)所在。“在老百姓養(yǎng)命錢上，地方政府一般都抱著不求有功，但求無(wú)過(guò)的態(tài)度。”一地方官員如是表示。
據(jù)了解，山西、天津、山東、上海、湖北、河南等省市地方做實(shí)資金尚存在財(cái)政專戶，沒(méi)有進(jìn)行任何投資運(yùn)營(yíng)。無(wú)奈之下，管理層選擇試點(diǎn)進(jìn)行過(guò)探索。
2006年12月20日起，山西、吉林、天津、山東、黑龍江、河南、湖北等9個(gè)試點(diǎn)省份的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶中央財(cái)政補(bǔ)助資金已交由全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)（下稱社?；饡?huì)）委托投資運(yùn)營(yíng)。委托資產(chǎn)將并入全國(guó)社?；鸾y(tǒng)一投資運(yùn)營(yíng)，委托期限最短為5年；社?；饡?huì)承諾較優(yōu)惠的收益率，免收管理運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，相關(guān)費(fèi)用由中央財(cái)政預(yù)算核撥。
據(jù)了解，全國(guó)社?；饛?000年成立以來(lái)，目前企業(yè)年金累計(jì)投資收益達(dá)到2448億元，10年里年均投資收益率9.8%，超過(guò)同期年均通貨膨脹率7.7個(gè)百分點(diǎn)。而社?；饡?huì)管理的資產(chǎn)規(guī)模也從最初的200億達(dá)到7766億元，10年增長(zhǎng)了38倍。社保部門(mén)看到了動(dòng)力。“養(yǎng)老金入市的投資模式分為國(guó)家自主投資和有條件地委托機(jī)構(gòu)投資?！眳⑴c《辦法》制訂的中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)系主任郝演蘇告訴記者。
人保部勞動(dòng)保障研究所所長(zhǎng)何平表示，只有通過(guò)運(yùn)營(yíng)搞活基金才能做實(shí)個(gè)人賬戶。這也是社保部門(mén)的想法。
但社保部門(mén)依然很謹(jǐn)慎。據(jù)上述知情人士表示，現(xiàn)在爭(zhēng)議的焦點(diǎn)還是由誰(shuí)來(lái)投資和投向哪里?！吧绫２块T(mén)希望負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)能夠?qū)κ找嬗幸粋€(gè)承諾，但基本上所有機(jī)構(gòu)都愿意接納如此龐大的資金，卻不愿意給出保底收益。”
盡管《辦法》規(guī)定了個(gè)人養(yǎng)老金甚至可以投資海外，但據(jù)了解，管理層的思路基本遵循的是“適度增值，穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)”的原則。“安全第一，收益第二。”郝演蘇透露。
