我國(guó)前幾年的稅收政策是逆向調(diào)節(jié)，這兩年稍有好轉(zhuǎn)，但稅收對(duì)調(diào)節(jié)收入差距作用非常小。
“十二五”開局之年，我國(guó)面臨諸多改革重點(diǎn)難點(diǎn)，縮小收入差距便是其中之一。今年的政府工作報(bào)告將逐步“扭轉(zhuǎn)”收入差距改為“盡快”，但“盡快”如何界定？目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)？日前，清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心舉辦的“十二五”規(guī)劃研討會(huì)對(duì)此進(jìn)行了熱議。
今后十年收入差距還會(huì)擴(kuò)大
“十二五”期間我國(guó)居民收入增長(zhǎng)目標(biāo)是7%，因?yàn)榫用袷杖朐趪?guó)民收入中的比例較低，北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院教授李實(shí)認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)有一定困難。他從以下幾方面進(jìn)行了分析：
第一，目前，勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入中的比重在下降，而且下降較為明顯。在這種情況下，主體人群收入主要是工資薪金，未來(lái)能否保持高速增長(zhǎng)，取決于很多條件，其中之一是周期條件，勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系的變化。如果供求大環(huán)境沒(méi)有發(fā)生改變，工資就不可能出現(xiàn)快速增長(zhǎng)。如果未來(lái)幾年，工資增長(zhǎng)趕不上其他國(guó)民收入、居民收入增長(zhǎng)的話，工資對(duì)居民收入增長(zhǎng)的拉動(dòng)力就相對(duì)有限。
第二，近年來(lái)我國(guó)大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，追求集約化、資本化過(guò)程，但另一方面，這種發(fā)展方式可能只需3億—5億勞動(dòng)力就夠了，而我國(guó)目前大概有8億勞動(dòng)力。因此，一旦走上這種發(fā)展模式，必然會(huì)對(duì)現(xiàn)有勞動(dòng)力的就業(yè)產(chǎn)生很大影響，從而影響到未來(lái)我國(guó)國(guó)民工資收入增長(zhǎng)?！安还懿扇∧姆N發(fā)展方式，最基本的條件是一定要實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)?！?/P>
第三，如果政府在轉(zhuǎn)移支付上作為有限，居民收入就不可能有大幅度增長(zhǎng)，要實(shí)現(xiàn)與國(guó)民收入增長(zhǎng)同步的目標(biāo)就非常困難。即使政府愿意把一部分收入以轉(zhuǎn)移支付的方式給窮人、給農(nóng)民大量補(bǔ)貼，居民收入增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)了和國(guó)民收入同步增長(zhǎng)7%的目標(biāo)，但還存在一個(gè)問(wèn)題，就是能否保證收入差距不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。
李實(shí)認(rèn)為，至少五至十年內(nèi)收入差距會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，因?yàn)楝F(xiàn)在看不出來(lái)任何能控制擴(kuò)大差距的趨勢(shì)。雖然去年農(nóng)民收入增長(zhǎng)超過(guò)了城市居民收入增長(zhǎng)，但這不是長(zhǎng)期趨勢(shì)，只是特殊情況，因?yàn)槿ツ贽r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，受益最多的是種地農(nóng)民。
政府有關(guān)收入分配、再分配政策一直不到位，即便出臺(tái)一些政策，目前看幾乎對(duì)收入分配起不到多大作用。另外，其他的社會(huì)保障、社會(huì)福利等政策也沒(méi)有起到有效遏制收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。
對(duì)此，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授魏杰說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)有情況是：一是居民收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能同步，二是收入差距過(guò)大。主要原因是我國(guó)政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，政府干預(yù)過(guò)多。在此條件下，居民收入很難提高，最終導(dǎo)致出現(xiàn)以上兩種現(xiàn)象。只能通過(guò)再分配，改變目前的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把醫(yī)療、教育、社會(huì)保障三項(xiàng)支出在中國(guó)財(cái)政總支出所占比例提高到45%。
個(gè)稅起征點(diǎn)提高到3000元很有必要
稅收也是調(diào)節(jié)我國(guó)收入差距的有效途徑。針對(duì)最近個(gè)稅起征點(diǎn)可能從2000元一步提高到3000元，李實(shí)感覺(jué)非常有必要。“窮人的稅率比富人還要高，不是他交稅有多高，而是稅率高，收入差距就會(huì)擴(kuò)大?！彼f(shuō)，我國(guó)前幾年的稅收政策是逆向調(diào)節(jié)，征了稅以后收入差距不但沒(méi)縮小反而是擴(kuò)大了。這兩年稍有好轉(zhuǎn)，但稅收對(duì)調(diào)節(jié)收入差距作用非常小。
中國(guó)自1980年開始征收個(gè)人所得稅，當(dāng)時(shí)個(gè)稅免征額為800元。2008年調(diào)整到2000元。本次即使個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整到3000元，未來(lái)仍有大幅上調(diào)的必要。
清華大學(xué)人文學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)所副所長(zhǎng)蔡繼明也認(rèn)為，實(shí)際上財(cái)政收入增加慢一點(diǎn)，讓居民收入快一點(diǎn)，比起不必要的財(cái)政支出，比如行政開支增加，要有意義得多。因?yàn)槟敲炊嘭?cái)富與其被吃喝浪費(fèi)，“還不如藏富于民，讓老百姓自己來(lái)支配”。
起征點(diǎn)之外，以家庭為單位征收個(gè)稅也是討論熱點(diǎn)。
以家庭為單位征收個(gè)稅好處明顯。李實(shí)認(rèn)為，如果以家庭為單位征收個(gè)稅，應(yīng)該考慮人均的收入多少來(lái)征收，這樣人均收入低的可以少繳稅。比如一個(gè)人月收入4000元與一個(gè)三口之家每月總收入4000元，情況完全不一樣。因?yàn)槿司杖肷倭撕芏?，這樣免征額度大了很多。
不過(guò)，大家承認(rèn)，以家庭為單位征收個(gè)稅，短期內(nèi)有很大難度。
