人大常委會(huì)對(duì)《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。實(shí)施3年來，這部法律發(fā)揮了什么好的作用，還存在什么問題？檢查組當(dāng)天上午先聽取了省政府及相關(guān)部門的意見和建議。
規(guī)范用工穩(wěn)定就業(yè)成主流
省人社廳副廳長周英說，勞動(dòng)合同法促進(jìn)了規(guī)范用工，勞動(dòng)者職業(yè)穩(wěn)定性明顯加強(qiáng)。三年來，全省勞動(dòng)合同備案人數(shù)新增加了168.92萬人。2010年末，全省勞動(dòng)合同簽訂率為98.68%，比2007年末提高了近7個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，勞動(dòng)合同到期終止后，用人單位與勞動(dòng)者續(xù)簽率一直穩(wěn)定在90%以上，大大增強(qiáng)了勞動(dòng)者的職業(yè)穩(wěn)定感，也減少了企業(yè)終止勞動(dòng)合同后所需承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償成本。
勞動(dòng)合同期限總體延長，中長期勞動(dòng)合同比例過半，1-3年期限勞動(dòng)合同占42.48%，3年及以上期限勞動(dòng)合同占35.45%，無固定期限勞動(dòng)合同占17.13%。訂立1年以下期限的勞動(dòng)合同占4.84%，此前“一年一簽勞動(dòng)合同”的現(xiàn)象大大減少。就業(yè)崗位的穩(wěn)定性有所提高，3年以上本單位工作年限的職工占企業(yè)職工的半數(shù)以上。
勞動(dòng)者各項(xiàng)合法權(quán)益得到較好保障。企業(yè)管理方式從隨意到依法，從被動(dòng)到主動(dòng)，從粗放到精細(xì)，發(fā)生了明顯變化。2010年末，一次性裁員20人企業(yè)戶數(shù)和涉及職工人數(shù)分別比2008年同比減少了97.03%和96.44%。近三年來，職工工資水平呈逐年增長勢(shì)頭，僅最低工資標(biāo)準(zhǔn)增幅就在12%以上。2010年末，困難企業(yè)拖欠職工工資金額和涉及人數(shù)分別比2008年同比減少了94.73%和95.85%。
勞動(dòng)爭議案件呈井噴式上升
然而，勞動(dòng)合同法的實(shí)施，給勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁帶來重大挑戰(zhàn)。近三年來，我省勞動(dòng)爭議案件總體保持高位運(yùn)行態(tài)勢(shì)。各級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)共處理各類勞動(dòng)爭議案件35.45萬件，涉及勞動(dòng)者43.31萬人，年結(jié)案率達(dá)到90%以上。
法院方面，全省各級(jí)法院一審勞動(dòng)爭議案件呈現(xiàn)井噴式上升的態(tài)勢(shì)。省高院副院長李玉生提供的數(shù)據(jù)顯示，2008年，全省法院共受理一審勞動(dòng)爭議案件29862件，比2007年的12480件增長了140%。2009年和2010年，一審勞動(dòng)爭議案件增長幅度雖然放緩，但案件數(shù)量仍呈現(xiàn)高位運(yùn)行態(tài)勢(shì)，兩年分別受理33362件和34111件，增長幅度為11%和2.25%。2008年至2010年，全省法院共審結(jié)一審勞動(dòng)爭議案件97115件，結(jié)受案比為99.77%。秉持“調(diào)解優(yōu)先”原則，2008年以來，全省法院一審勞動(dòng)爭議案件調(diào)解撤訴率始終保持在60%以上，2010年達(dá)到了76.21%。
濫用勞務(wù)派遣成最嚴(yán)重漏洞
省總工會(huì)副主席胡同軍說，企業(yè)規(guī)避法律的行為時(shí)有發(fā)生。目前，最大的問題就是濫用勞務(wù)派遣。
《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，“勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施”，但何為臨時(shí)性、輔助性、替代性，沒有明確的界定，這給一些企業(yè)大量使用勞務(wù)派遣工提供了空間。近幾年，勞務(wù)派遣用工數(shù)量明顯增多，涉及此類的信訪案件也明顯上升。多數(shù)涉訪企業(yè)，在不符合“三性”特點(diǎn)的崗位上，仍然在繼續(xù)使用勞務(wù)派遣工。有的甚至將原來與企業(yè)簽有勞動(dòng)合同的職工，轉(zhuǎn)與勞務(wù)派遣公司訂立勞動(dòng)合同，再逆向派到本企業(yè)工作。這種情況在國有大中型企業(yè)中尤為明顯。近年來，勞務(wù)派遣用工又出現(xiàn)了新的情況，一些企業(yè)將與勞務(wù)公司簽訂的勞務(wù)派遣用工協(xié)議，改成發(fā)包合同、承包合同等形式。這種用工形式，對(duì)于勞動(dòng)者來講，工作性質(zhì)、工作崗位雖然沒有變，但待遇變了。
第二種規(guī)避行為，就是變相裁員。一些用人單位為了避免與那些工齡長的職工簽訂無固定期勞動(dòng)合同，采取突擊裁員的辦法，在合同到期后與這些職工解除勞動(dòng)合同。對(duì)合同沒有到期的，往往以生產(chǎn)經(jīng)營需要為名，將他們調(diào)整到“干不了”的崗位上去，然后再以不能勝任為由，與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同。有的企業(yè)將本單位注冊(cè)成兩個(gè)或多個(gè)用人單位，輪流與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，以此來規(guī)避簽訂無固定期限勞動(dòng)合同的規(guī)定。這些行為嚴(yán)重侵害了職工的合法權(quán)益，已成為當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系矛盾的主要表現(xiàn)。
群體性和非理性訴訟在增多
省高院從審判實(shí)例中發(fā)現(xiàn)，因企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、倒閉導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系變更和解除的爭議案件，由于涉及到一個(gè)企業(yè)的全部或絕大多數(shù)勞動(dòng)者，極易引發(fā)群體性糾紛。由于涉及人數(shù)眾多，審理和調(diào)節(jié)的難度都非常大。省人社廳也提到，集體勞動(dòng)爭議案件立案受理數(shù)雖有下降，但平均每案涉及人數(shù)，已從實(shí)施勞動(dòng)合同法之前的數(shù)人迅速增加到目前的30人左右。
此外，勞動(dòng)爭議中非理性訴訟的比例逐漸增多。這主要表現(xiàn)在，勞動(dòng)者會(huì)提出十幾項(xiàng)甚至幾十項(xiàng)的訴訟請(qǐng)求，個(gè)別勞動(dòng)者甚至?xí)岢龀龇梢?guī)定的訴訟請(qǐng)求。非理性訴訟增多導(dǎo)致勞動(dòng)者主要訴求得到支持的案件比例呈現(xiàn)大幅下降趨勢(shì)，2006年至2007年為43.6%，而2008年至2010年下降到了28.5%。個(gè)別勞動(dòng)者還選取用工不夠規(guī)范的中小企業(yè)頻繁跳槽，再反復(fù)提起追索經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的訴訟，謀取不正當(dāng)利益。如揚(yáng)州市維揚(yáng)區(qū)法院近三年來，就先后受理了某職工一人與15家單位的追索經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金案件。（陳月飛 王曉映）
