減稅的同時(shí)加強(qiáng)高收入者個(gè)稅征管，實(shí)際就是通過(guò)個(gè)稅調(diào)控國(guó)民收入差距的有效辦法之一。
就在此前一天，據(jù)中國(guó)之聲《央廣新聞》報(bào)道，個(gè)人所得稅法修正案草案經(jīng)過(guò)多次測(cè)算、修訂，將在4月20日至22日召開(kāi)的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)二十次會(huì)議上進(jìn)行初審。如順利通過(guò)，將于6月底進(jìn)行二審，二審獲通過(guò)則最快于下半年頒布實(shí)施。
據(jù)悉，本次個(gè)稅改革，個(gè)稅的工薪所得費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)(即“起征點(diǎn)”)預(yù)計(jì)會(huì)由目前的2000元提高至3000元。對(duì)于超額累進(jìn)稅率，現(xiàn)行5%的最低稅率和45%的最高稅率不變，級(jí)次將由9級(jí)減少至7級(jí)，且稅率級(jí)次對(duì)應(yīng)的應(yīng)納稅所得額全部調(diào)整，都將有所提高。
有專(zhuān)家就此表示，如果按照3000元的方案，稅率結(jié)構(gòu)調(diào)整為7級(jí)累進(jìn)稅率，將有超過(guò)九成的個(gè)稅納稅人稅負(fù)減少，極少數(shù)高收入者稅負(fù)適度提高。
中低收入者成減免重點(diǎn)
在費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)2000元時(shí)，有28%的人在繳納個(gè)稅范圍內(nèi)。一些專(zhuān)家據(jù)此測(cè)算，本次若將起征點(diǎn)調(diào)整至3000元，在繳納個(gè)稅人群中大約有一半人將免于再繳納個(gè)稅。
專(zhuān)家認(rèn)為，這樣的調(diào)整是考慮到全國(guó)平均水平，保持一定的納稅人口和覆蓋面，又有利于稅收調(diào)節(jié)收入分配。
據(jù)國(guó)家稅局總局統(tǒng)計(jì)，去年我國(guó)個(gè)人所得稅稅收達(dá)到了4837億元，是30年前個(gè)稅首個(gè)征收年度的近十萬(wàn)倍。不僅如此，去年個(gè)稅占總稅收收入的6.3%，已是中國(guó)第五大稅種。而個(gè)人所得稅在發(fā)達(dá)國(guó)家占其稅收收入的50%以上，發(fā)展中國(guó)家也占到20%以上。
一位地稅官員對(duì)記者表示，此次國(guó)家個(gè)稅改革后，費(fèi)用扣除額提高，眾多的中低收入群體將被納入減免稅范圍，更有利于體現(xiàn)稅負(fù)公平。而且本次稅改不僅提高費(fèi)用扣除額，還將調(diào)整工薪所得稅率級(jí)次級(jí)距，總體目標(biāo)是使中低收入納稅人稅負(fù)明顯下降，而高收入納稅人稅負(fù)穩(wěn)步增加，收入越高，稅額增加越多。
上述地稅官員表示，按現(xiàn)行的個(gè)人所得稅法，每月的工薪所得先減除“三險(xiǎn)一金”，再減除2000元費(fèi)用，對(duì)超過(guò)部分，按超額累進(jìn)稅率分段計(jì)稅，即對(duì)不超過(guò)500元的部分按5%征稅，對(duì)超過(guò)500元至2000元的部分按10%征稅，超過(guò)2000元至5000元的部分按15%征稅，以此類(lèi)推，每級(jí)的稅率提高5個(gè)百分點(diǎn)。
據(jù)了解，為調(diào)整工薪所得稅率級(jí)次級(jí)距的改革，決策部門(mén)測(cè)算了多套方案，最終從9級(jí)超額累進(jìn)稅率減少到7級(jí)，7級(jí)級(jí)次考慮了納稅人稅率變化的平緩過(guò)渡。
目前中國(guó)的個(gè)人所得稅共有9級(jí)累進(jìn)稅率，最低5%，最高45%。改革將維持最低檔稅率5%和最高45%不變基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大適用5%稅率的應(yīng)稅所得級(jí)距，降低適用45%稅率對(duì)應(yīng)的應(yīng)稅所得標(biāo)準(zhǔn)。改革使得大部分工薪族適用最低的一級(jí)或兩級(jí)稅率。
個(gè)稅進(jìn)入動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制
資料顯示，我國(guó)1994年統(tǒng)一內(nèi)外個(gè)人所得稅制度，當(dāng)時(shí)工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)是800元，直到2006年首次提高到1600元，2008年提高到2000元。如果此次個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)從2000元調(diào)整為3000元，將是個(gè)稅近五年來(lái)第三次調(diào)整工薪費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。有學(xué)者對(duì)此表示，貫穿近五年的個(gè)稅改革，中國(guó)的個(gè)人所得稅其實(shí)已經(jīng)進(jìn)入了動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制。
中國(guó)人民大學(xué)教授、中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)安體富認(rèn)為，考慮到2008年后的通貨膨脹，以及收入水平提高等因素，這一次個(gè)稅改革，費(fèi)用扣除額最少應(yīng)提高至3000元，否則一些城市的居民將無(wú)法滿(mǎn)足其正常的家庭消費(fèi)支出。
安體富特別指出，按北京、上海等城市的人均消費(fèi)支出水平來(lái)設(shè)定全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，在扣除額的設(shè)置上應(yīng)“就高不就低”。
國(guó)務(wù)院參事、中央財(cái)經(jīng)政法大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓則對(duì)記者表示，公眾不要把關(guān)注的目光僅僅放在起征點(diǎn)是否提高上，“在個(gè)稅征收方面，中央應(yīng)該對(duì)地方適當(dāng)?shù)挠枰苑艡?quán)，地方政府可以根據(jù)自身的情況來(lái)制定個(gè)稅的征收標(biāo)準(zhǔn)?！眲⒒刚f(shuō)。
劉桓進(jìn)一步表示，從操作層面上來(lái)說(shuō)，可以在國(guó)家制定個(gè)稅征收標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，允許地方政府上調(diào)或下調(diào)20%，該范圍個(gè)稅征收應(yīng)該實(shí)現(xiàn)指數(shù)化與CPI掛鉤，半年一調(diào)整或者一年一調(diào)整都可以進(jìn)一步推動(dòng)個(gè)稅征收的科學(xué)化水平。
