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多省高調(diào)重啟國民休閑計劃 帶薪休假落實納入考核
2011-08-12 | 閱讀 845 | 來源: 網(wǎng)絡(luò)收集
摘要:

        8月2日,《山東省國民休閑發(fā)展綱要》在濟南發(fā)布。新華社稱,這是我國首個以“綱要”形式頒布實施的全民休閑促進(jìn)性文件。

        根據(jù)《綱要》,山東將把職工帶薪年休假納入考核,確保職工帶薪年休假制度落實到位。正值暑期,這激起國民對帶薪休假的無限遐想。

         不只是山東,早在2009年初,廣東就率先試點國民旅游休閑計劃,鼓勵員工在“五一”前后帶薪休假,連同“小黃金周”形成事實上的長假。此外,江蘇、浙江、江西、北京、山西等地也已經(jīng)或即將實施國民休閑計劃。觀察人士分析稱,隨著國民休閑計劃的大范圍鋪開,將推動帶薪休假制度的落實。

       “讓9700多萬山東人玩起來”

        這幾天,國民休閑在山東成為熱詞,社會各界圍繞帶薪休假等話題議論紛紛。

        山東省旅游局局長于沖對《綱要》寄予厚望:“讓9700多萬山東人也像廣東人、重慶人、湖南人一樣,大家都玩起來、都樂起來?!?/P>

        早在2007年9月,國家旅游局首次公開提出“鼓勵有條件的地區(qū)制定國民旅游計劃”。同年,該局在向國務(wù)院匯報“十一”黃金周旅游情況時,建議國家層面研究編制該計劃,提出一方面推動個別省份先行先試,另一方面謀求和推動盡快在國家層面立項編制。國家旅游局綜合協(xié)調(diào)司副司長高舜禮透露,“個別省份”指的是粵魯蘇浙四省。

         2008年下半年,呼嘯而來的金融危機加速了國民休閑計劃的制定。受金融危機沖擊最大的廣東,于2009年2月23日正式啟動“國民旅游休閑計劃”,目的之一即拉動內(nèi)需,應(yīng)對金融危機。

        此后,魯蘇浙等省份也表示將要推出國民休閑計劃,一時間,專家評論、官員解讀、網(wǎng)友熱議、媒體助推,國民休閑計劃成為社會熱點話題。但由于種種原因,計劃始終“只見打雷,不見下雨”,輿論熱潮因此漸漸平息。

        倒是作為非試點省份的江西,2009年3月發(fā)布了《江西省居民休閑旅游三年行動計劃》,成為緊步廣東后塵的又一先行者。高舜禮表示,江西無論是在計劃的研究編制過程中,還是在公開發(fā)布施行后,都相對低調(diào)。

        兩年后的今天,國民休閑計劃在多個省份高調(diào)重啟。

        盡管廣東已于2009年啟動“國民旅游休閑計劃”,但山東在宣傳《綱要》時,仍著重強調(diào)其是“全國首個”。而浙江省旅游局在一份對省政協(xié)委員的提案答復(fù)中表示,浙江是繼廣東之后第二個起草《綱要》的省份,《浙江省公民旅游休閑發(fā)展綱要》早已于2009年上報省政府審議。今年“五一”黃金周結(jié)束后不久,江蘇召開加快發(fā)展旅游業(yè)新聞發(fā)布會,宣布將實施國民旅游休閑計劃,出臺《江蘇國民旅游休閑綱要》。

        帶薪休假落實情況納入考核

        綜觀各省國民休閑計劃,雖然具體做法各不相同,但仍有很多共同點。

        在對象上,涉及全民,除了推動公務(wù)員、企事業(yè)單位職工、中小學(xué)生參與旅游休閑外,也致力于促進(jìn)“農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的改善”。在制度上,多省政府專門成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組,涉及發(fā)展改革委、文化、體育等多個部門,例如廣東成立了聯(lián)席會議制度,江西也成立了“居民旅游休閑行動組委會”,成員包括20多個單位。在措施上,多是圍繞落實帶薪休假制度、發(fā)行旅游消費券、增加免費景點,以及鼓勵鄉(xiāng)村旅游、銀發(fā)旅游、修學(xué)旅游等。

        其中,最讓人心跳的當(dāng)屬“落實帶薪休假制度”。根據(jù)廣東的原計劃,由各單位申報“試點單位”,試點單位應(yīng)鼓勵員工在“五一”前后休假,連同小黃金周形成事實上的長假。江蘇省旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,將與省人社廳等部門協(xié)作,落實帶薪休假制度,鼓勵彈性安排帶薪休假時間。江西要求強化全社會依法休假的觀念,各級領(lǐng)導(dǎo)干部和機關(guān)事業(yè)單位、省屬國有大型企業(yè)都要帶頭實施帶薪休假,并把實施落實情況列為評選各級文明單位的參考依據(jù)之一。

        事實上,人們關(guān)注國民休閑計劃,一個重要原因是希望借此享受帶薪休假。

      “國務(wù)院出臺的《職工帶薪年休假條例》,用人單位都不遵守,各省的國民休閑計劃,他們會遵守嗎?”有人對國民休閑計劃能否助推帶薪休假的落實持保留態(tài)度。但有分析人士指出:“各省之所以要實施國民休閑計劃,一個很重要的原因是激活旅游市場,促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展,這讓他們落實帶薪休假制度的動力更強?!?/P>

        帶薪休假不只是旅游問題

        廣東一直在探索通過國民旅游休閑計劃推動帶薪休假,提高居民生活質(zhì)量,但因多方面因素制約,推進(jìn)帶薪休假遇到了一定程度的困難,直到現(xiàn)在,有關(guān)負(fù)責(zé)人仍不愿意談及兩年前的那次突破。

      “其實很多人對廣東這一政策產(chǎn)生誤解,‘五一’黃金周并非僅僅鼓勵出游,而是希望提供一個較長的自主支配時間給老百姓,既適合出游,也能讓老百姓擁有一個可以休養(yǎng)生息的時間,而考慮到帶薪休假的落實難度,強制帶薪休假兩天,也是一個好嘗試。”旅游界資深人士勞毅波表示,但是或許這不僅僅是旅游部門的問題,帶薪休假牽涉到方方面面,需要共同努力。

        兩年來,廣東并未擱置推行國民休閑計劃,仍然大力推廣帶薪休假,尤其鼓勵機關(guān)單位、企事業(yè)單位率先落實帶薪休假制度,而事實上包括不少大型民營企業(yè)在內(nèi),也紛紛開始響應(yīng)廣東省政府的號召。而建設(shè)幸福廣東,提升居民幸福感,也成為推行國民休閑計劃的題中之義。

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